黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！边@是我們黨第一次將重要制度與根本制度、基本制度并列提出，構(gòu)成制度體系不可或缺的有機(jī)組成部分，是對新中國成立以來我國制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對今后堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、根本制度是管總的、管全局的制度，是我國制度體系之綱，統(tǒng)領(lǐng)著中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展

根據(jù)憲法、黨章以及黨內(nèi)重要文獻(xiàn)的論述，中國特色社會(huì)主義制度的根本制度包括社會(huì)主義制度、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義的指導(dǎo)思想制度、人民代表大會(huì)制度四個(gè)制度。其中，社會(huì)主義制度是總制度，其他一切制度都是為了堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展這個(gè)總制度。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義制度就是社會(huì)主義制度在當(dāng)前我國的表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義”“中國特色社會(huì)主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色”“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會(huì)主義才能救中國，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇”?？梢?，在當(dāng)今中國，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，就是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國特色社會(huì)主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有統(tǒng)領(lǐng)地位，其他一切制度都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和健全的。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。毛澤東同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。鄧小平同志指出：“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有現(xiàn)代中國的一切。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@些精辟論述講的都是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)對于我們制度和政權(quán)的根本性作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度在思想上和實(shí)踐上作了進(jìn)一步的發(fā)展，思想上概括了“三個(gè)最”，即“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”；實(shí)踐上作出了“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”等制度設(shè)計(jì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度得到了進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度，在我們國家制度架構(gòu)中屬于總的指導(dǎo)思想，對所有制度都發(fā)揮著思想引領(lǐng)作用。早在新中國成立之初，毛澤東同志就指出，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤都一貫要求堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會(huì)失去靈魂、迷失方向。在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位這一根本問題上，我們必須堅(jiān)定不移，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位明確為根本制度，必將進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揮馬克思主義對我國制度體系建設(shè)的思想引領(lǐng)作用。

人民代表大會(huì)制度成為我國的根本政治制度，是由我國的國體決定的。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，這個(gè)國體是通過人民代表大會(huì)政體實(shí)現(xiàn)的。人民代表大會(huì)制度也是我們國家政權(quán)人民性的集中體現(xiàn)，反映了我們政權(quán)和制度的根本性質(zhì)。人民是我們國家和社會(huì)的主人，人民代表大會(huì)就是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民通過人民代表大會(huì)來保證自己當(dāng)家作主的權(quán)利。人民代表大會(huì)制度是我國政治制度的總概括，規(guī)定了我國國家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)分工及其相互關(guān)系。人民代表大會(huì)集中統(tǒng)一掌握國家權(quán)力，國家的行政、審判和檢察等機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，并在它監(jiān)督下依法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)制度成為我國的根本政治制度，是近代以來我國政治發(fā)展的必然結(jié)果。新中國成立70年來的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

二、基本制度具有長期性和穩(wěn)定性，對我國各方面制度的屬性和發(fā)展方向起著決定性影響，在我國制度體系中處于基礎(chǔ)地位

中國特色社會(huì)主義制度的基本制度分為政治、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面?；菊沃贫劝ㄖ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等三個(gè)。基本經(jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等三方面?；痉芍贫仁侵钢袊厣鐣?huì)主義法律體系。這三個(gè)方面基本制度，是根本制度在上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的延伸和體現(xiàn)。其中，基本政治制度是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會(huì)根本政治制度在上層建筑的具體表現(xiàn)，基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的集中表現(xiàn)。

基本制度體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在品質(zhì)，是中國特色社會(huì)主義整個(gè)制度體系的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所指出，我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家的方針政策?；窘?jīng)濟(jì)制度是這樣，基本政治制度和法律制度也是這樣，必須保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三、重要制度不是一般制度，對維護(hù)根本制度、基本制度，推進(jìn)根本制度、基本制度的遵守和執(zhí)行，對推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善發(fā)揮著重大作用

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確了今后我國堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13個(gè)堅(jiān)持和完善，涉及55個(gè)具體制度。這13個(gè)方面制度和55個(gè)具體制度除了根本制度和基本制度外，其余的應(yīng)該說都是重要制度。從中可以看出，重要制度是在根本制度架構(gòu)下，在基本制度基礎(chǔ)上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、法治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、國家統(tǒng)一、外交、監(jiān)督等各領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用的具體制度。重要制度從屬于根本制度和基本制度，服務(wù)于根本制度和基本制度。例如，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，有6個(gè)重要制度，它們都是圍繞和服務(wù)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度的。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，有5個(gè)重要制度，前3個(gè)是關(guān)于所有制制度、分配方式制度、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分；后2個(gè)是關(guān)于科技創(chuàng)新制度、開放型經(jīng)濟(jì)制度，也是圍繞和服務(wù)于基本經(jīng)濟(jì)制度的。

重要制度的顯著特點(diǎn)就是時(shí)效性較強(qiáng)，體現(xiàn)創(chuàng)新性和發(fā)展性特征。隨著時(shí)間和情況的變化，過去一些重要制度會(huì)變得不重要，如有計(jì)劃按比例發(fā)展制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代曾是重要制度，改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸淡出了重要制度。“不忘初心、牢記使命”制度，過去沒有，經(jīng)過實(shí)踐證明，它對于堅(jiān)持和鞏固黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度具有重大作用，經(jīng)過十九屆四中全會(huì)研究決定成為黨的建設(shè)重要制度。十九屆四中全會(huì)《決定》所提出的各方面各領(lǐng)域的幾十個(gè)重要制度，符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于保持黨和國家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，都是不可或缺的。

四、根本制度、基本制度、重要制度相互聯(lián)系、相互滲透、相互作用，共同支撐著中國特色社會(huì)主義制度體系

中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系，由眾多的具體制度組成，其中根本制度、基本制度、重要制度起著四梁八柱作用，是制度的根基和棟梁，是支撐中國特色社會(huì)主義制度體系的骨干。

根本制度對基本制度、重要制度和其他一切制度發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，是立國之本。根本制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在馬克思主義指導(dǎo)下，總結(jié)新民主主義政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過新中國成立和社會(huì)主義制度確立這兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)基本成型的，后來在社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷得到完善和鞏固。改革開放以來，集中表現(xiàn)為四項(xiàng)基本原則，作為立國之本，成為黨的基本路線的基本點(diǎn)，引領(lǐng)著改革開放和各方面制度改革的正確方向。

基本制度是根本制度的基礎(chǔ)，保障著根本制度在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等重要領(lǐng)域落地生根。要堅(jiān)持和鞏固根本制度，就必須堅(jiān)持好和鞏固好基本制度，任何對基本制度的懷疑和否定，就是對根本制度的動(dòng)搖和削弱。重要制度是根本制度和基本制度的活力和生機(jī)所在，不斷改革創(chuàng)新重要制度，是堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行根本制度、基本制度的動(dòng)力源泉。

改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨不斷改革創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義制度體系，有力地促進(jìn)了我國根本制度和基本制度的堅(jiān)持和鞏固，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》提出了13個(gè)堅(jiān)持和完善，要求建立健全幾十項(xiàng)重要制度，必將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我國根本制度和基本制度，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（原載于2019年12月2日《浙江日報(bào)》，作者系杭州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）